越南出台紧急新规，出口商借道越南未来是否行得通？

　　意见指出，“越南制造”可以是：原产于越南的农产品和资源；最终在越南完工的产品，根据国际HS代码标准，必须至少包括30%越南本地附加值。

　　也就是说，100%海外进口原料，必须在越南新增30%的附加值，才能以越南制造的标签出口。

出台背景

　　据越南媒体引用越南统计局数据，1-7月，越南出口1451.3亿美元，同比（下同）大增7.5%；进口1433.4亿美元，大增8.3%。前7个月的进出口总额为2884.7亿美元。

　　美国为越南最大出口市场，1-7月，共计出口325亿美元，暴涨25.4%；越南对欧盟出口243.2亿美元，增0.4%；对华出口200亿美元，增0.1%。

　　中国为越南最大的进口来源地，1-7月，越南从中国进口420亿美元，大增16.9%。从韩国进口266亿美元，降0.8%；从东盟进口188亿美元，增5.2%。

　　今年第一季度越南是美国从亚洲进口增长最快的国家之一，美国相关部门的最新数据显示，一季度越南对美国出口增长40.2%。如果今年全年越南对美国的出口增长维持这种速度，可能会超越意大利、法国、英国和印度，成为美国最大进口来源国之一。

　中国输美商品出现下滑，而越南对美国出口激增。虽有证据表明，这些增长有一部分是由于供应链调整造成的，但分析师们对于近期增长有多少是合法的提出质疑。

　　据悉，为了规避高额关税，不少中国外贸出口商、货代和报关从业者考虑借道东南亚国家，利用第三方转口贸易规避美国加征关税风险。

　　有行业专家表示，随着贸易战的进行，这种操作很容易被“抓包”。

　　5月28日，美国财政部公布半年度汇率政策报告，将马来西亚、新加坡和越南列入“汇率操纵国”观察名单。

　　6月27日，美国总统特朗普在接受美国福克斯新闻网关于中美贸易摩擦问题的采访时，称越南比中国“还能占美国的便宜”。在回答“一些美国公司在关税的影响下把工厂从中国搬走，但他们却把工厂转移到了越南”的问题时，特朗普表示：“越南虽然比中国小，却几乎是所有国家中最恶劣的一个”。外界纷纷猜测，美国是否会对越南加征关税？

　7月2日，美国商务部表示，对来自越南的一些钢铁制品征收高达456%的惩罚性关税。

　　禁止借道！

　　6月9日，越南海关发表声明称，越南海关已发现数十份伪造的产品原产地证书，企业试图通过非法转运来避开美国对农产品、纺织品和钢材等加征的关税。

这是自世界最大两个经济体之间贸易紧张局势今年升级以来，首批对此类不当行为进行公开指责的亚洲政府之一。越南海关总署正在大力指导海关部门加强货物原产地证书的检验和认证，避免外国商品印着“Made in Vietnam”的标签转运到美国市场，而且主要针对中国转运出口产品。

　　越南在声明中承诺会对贸易相关欺诈行为加大处罚。越南国会经济委员会常务委员Do Van Sinh说，允许被虚假贴牌的中国产品流入美国，越南可能遭到美国惩罚。声明称，越南海关正在制定一种能更好地识别并惩罚有关违规企业的程序。

　　越南政府发现的欺诈案例包括中国产品的包装被改为“越南制造”，伪造原产地证书，再出口到美国。声明援引的一个例子是，美国海关近期发现一家越南企业售往美国的“越南制造”胶合板实际为中国生产。

　　越南海关在声明中称，原产地造假和非法转运商品大多发生在纺织品、海鲜、农产品、瓷砖、蜂蜜、钢铁、铝和木制品等行业。

　　6月26日，越通社刊登关于“越南政府总理要求核查Asanzo公司进口他国商品并粘贴越南商标的信息”的文章，文章称越南政府总理责成越南打击走私、商业欺诈和假货国家指导委员会（389号指导委员会）常务机构，财政部牵头，公安部、工贸部和有关部门配合，弄清事实并依法严肃处理。

　　6月30日，越南方面与欧盟签署了“自由贸易协定与投资保护协定”。根据协议中的条款，越南与欧盟双边贸易几乎所有商品关税都将实现大幅减免——越南出口到欧盟的商品关税降幅高达99%。并且越南工贸部特别提到：若发生借道越南出口欧盟的情况，会被征收高额关税。甚至有可能使得更多的越南对欧盟出口商品被征收高额的反倾销税。要求企业在对欧盟出口时要注重确保原产地规则的相关问题，避免被“借道出口”。

　　8月2日，为了避免某些企业借道越南出口美国，越南工业贸易部紧急发布了“越南制造”(原产地)的标准。

中国外贸企业要想合法借道越南，必须满足越南原产地新政，达到30%的新增附加值的要求。可以说从越南借道去避税属于违规行为，搞不好还会被罚款，甚至面临刑事责任。

　　当地建厂？

　　根据中国美国商会和上海美国商会曾公布的一项调查，受到贸易局势紧张的影响，超过430家位于中国的美国企业中，有大约三分之一已经或是正在考虑搬迁生产基地。而东南亚是这些企业的首选。

　　目前，越南一家为沃尔玛代工家具制造的厂家Phu Tai Corp计划扩建工厂，增加订单，以接收或许从中国减少的订单。其公司高管表示，由于中国与美国贸易的问题，许多美国进口商开始从越南采购。据了解，一些大型家居企业已经开始转移其制造国。

　　但也有从越南返回中国厂商告诫他们的同行要三思而后行。

　　7月11日，越南全国工资理事会，决定自2020年起将地区最低工资标准上调5.5%。

　7月12日，香港《南华早报》发表“美国发动贸易战、加征关税，也无法阻止中国厂商纷纷从‘效率低下的’越南返回中国”的文章，文章举例称，中美贸易战促使一些中国鞋厂搬迁到越南，而一家鞋厂老板2017年转战越南仅一年就放弃了一个投资500万元的工厂。综合其他厂商的止损原因，是由于成本不断上升和“文化上的问题”，员工招不到、留不住、跳槽频繁等，“最大的问题是中国与越南工人效率的差距。越南工人根本不加班，多数人没有技能，造成生产效率低下，交货时间总推迟。我认为，要在越南培训熟练工人，时间和资金成本都是我们这种小企业承受不了的。”

　　轮胎行业的海外布局之路

　　为规避贸易摩擦加剧带来的风险，不少中国轮胎企业早在几年前开始进行海外布局，通过海外建厂的方式实现曲线救国。其中，大部分企业都择址越南和泰国两地，例如赛轮、中策、玲珑、森麒麟、双钱等轮胎企业。

　　原材料、劳动力、贸易渠道，成为越南与泰国吸引轮胎企业的最大优势。

　　据了解，天然橡胶成本占轮胎成本的40%左右，越南与泰国同为东南亚国家，均有种植天然橡胶。在这两个国家建设轮胎厂，能够节省一大笔天然橡胶进口税。

　　相关数据显示，2018年中国新的充气橡胶轮胎出口量为4.86亿条，出口金额达到千亿元（人民币，下同）规模。其中，汽车轮胎出口超过3亿条，占橡胶轮胎出口总量的60%左右，欧美等发达国家仍是中国轮胎的主要出口市场。但近年来由于国外贸易摩擦和市场技术性贸易措施影响，欧美市场份额已成下降趋势，中国轮胎企业通过寻求海外建厂等方式来减缓贸易压力。中国国际商会汽车品牌竞争力调研课题组发布的《中国轮胎品牌海外竞争力蓝皮书》称，通过海外建厂实现本地化生产，短期来看可在一定程度上帮助企业保持出口规模和海外业绩的稳定，但由于无法排除发达国家针对第三国发起新的技术性贸易措施的可能性，因此企业经由第三国加工出口仍存在一定隐患。

　　《蓝皮书》还显示，中国轮胎企业已经在“一带一路”沿线国家表现出较高的市场参与度和活跃度，建议轮胎企业跟上全球经济重点逐渐东移的步调，加大“一带一路”沿线市场开拓力度。数据显示，2018年，中国对“一带一路”沿线国家汽车轮胎出口额达到67亿美元，增长8%左右，乘用车轮胎出口额占年内中国汽车轮胎出口总额的比重超过40%，商用车轮胎出口额占比则超过五成。

　　相关链接：泰国严打中美转口贸易

　　6月13日，泰国媒体报道，泰国商业部国际贸易厅近期抽调工作人员对工厂进行突击检查，防止中国商品冒充泰国产商品出口美国，避免美国对泰国商品采取调涨进口税措施，从而影响泰国商品输美。

国际贸易厅长阿敦表示，该厅抽调工作人员成立检查小组，对各大工厂进行突击检查，确定这些工厂出口到美国商品原产地证的合法性。如果发现出口到美国商品不是真正的泰国原产地商品，将知会美国海关并对违法的泰国工厂加以处罚。

　　该厅希望为泰国出口美国商品建立一个良好的信誉，保障合法工厂商品出口美国的权益，进一步推动泰美贸易和开拓输美商品市场，以替代受中美贸易摩擦影响的中国商品。

　　他表示，美国宣布对从中国进口2000亿美元的商品调涨进口税从15%涨至25%，导致有超过5700类的中国商品受到贸易壁垒，该情况可能引起中国商品转入泰国之后，借用泰国原产地证再出库到美国，或者利用泰国躲避原产地证明检查。所以该厅提前做好避免受到中美贸易摩擦影响的各项措施，防止美方对泰国出口商品实施贸易保护措施。

　　据相关资料，泰国出口到美国商品持续增长。2019年首季出口美国商品价值87.83亿美元，增长32%。排在前5位的输美商品为机械设备、电器、橡胶、拖拉机和珍珠。

　　泰国商业部商业发展厅厅长邬提盖透露，2018年全年累计获准在泰国经营的外资企业共有272家，投资总额约115亿泰铢（约24亿元人民币），同比增长58%。其中，当年12月共有20家外资企业获准在泰国经营，投资总额约7.7亿泰铢（约1.6亿元人民币），主要投资来源是日本和中国。

不容忽视的是，随着中美贸易摩擦的加大，泰国专家预测更多的外资将直接流入以泰国为首的东南亚，并且，随着美中的局势变化，泰国这样的东南亚国家将有更多的机会与世界上的一些超级经济体展开新的合作。

　　附:越南工贸部通知草案（节选）

　　越南工贸部於8月2日紧急发出一份通知草案，该通知草案的制定主要基于当前适用于越南出口产品的原产地规则。

　　根据第8条规定，有如下情况之一的产品，可被视为纯粹或完全在越南生产：作物和作物产品在越南种植和收获；鲜活动物在越南出生和长大；在越南出生和喂养的鲜活动物的相关产品；在越南从狩猎，诱捕，捕捉，耕作，采集或捕获过程中所获得的产品等 由于情况较为复杂，越南工贸部不得不单独制定一份通知，就是非纯粹原产地或非完全在越南生产的货品，但在越南进行了最终加工和生产，改变了货品的性质。在该通知草案中，越南工贸部提供了两个识别“Made in Vietnam”货品的标准，即增值的标准和“商品代码转换”的标准。

　　关于增值标准，越南工贸部为企业选择申请提供了两种方案，其中一种是，被认定为越南原产地商品，则当地原材料的价值必须占该商品出厂价值的30%。比如，如果一件衬衫的出厂价为10万越南盾，其越南当地原材料的价值约为30%，则被视为越南制造（Made in Vietnam）的产品。“越南当地原材料价值”包括，越南国内生产者购买或由组织或个人自己生产的原材料的价值；直接人工成本，与生产过程相关的工厂成本，即工厂保险，租金及购买成本，工厂折旧，维修，维护，税收，抵押贷款利息；工厂和设备的租赁购买及利息等；工厂安全保卫等。

　　据越南媒体举的例子，越南本地丝绸品牌Khaisilk，将中国产真丝围巾贴上Made in Vietnam的标签后出口海外。电视机公司Asanzo，将其进口自中国的组件，在越南组装后，以Made in Vietnam的原产地出口海外。这两家公司，违反了越南的原产地法。