税收新政"震动"再生橡胶业

     紧缺资源为啥不能归入循环利用名录？

 

     新政取消了45%的非轮胎类的废旧橡胶资源

 

     根据今年1月1日开始实行的资源综合利用产品和再生资源增值税新政，胶粉和翻胎企业享受免征增值税政策，而再生胶企业却被排除在优惠政策之外。2008年，财政部、国家税务总局、国家发改委发布了《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》。在2008年版新政中，比2003年版的缩小了范围。中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会顾问夏云标告诉记者：“新政仅仅圈定废旧轮胎，而约占45%的非轮胎类的废旧橡胶资源，如废旧自行车内外胎、摩托车内外胎、输送带、胶鞋鞋底、胶管胶带以及生产轮胎所使用过的废胶囊等没有列入。”夏云标对此感到不解。

 

     据介绍，我国橡胶资源十分匮乏。自2002年起，我国已连续7年成为世界第一大橡胶消费国和世界第一大天然橡胶进口国，70％以上的天然橡胶和40%以上的合成橡胶依赖进口，其中天然橡胶的进口依存度已经高于石油、铁矿和粮食等，列第一位。多年来，我国天然橡胶的自给率每年都跌破了30%的安全保障线，橡胶产业资源的安全受到了严重挑战。

 

     据国际橡胶研究组织统计，2005年我国橡胶消耗量超过440.6万吨，占世界总消耗量的21.3%；2007年我国橡胶消耗量达550万吨，占世界橡胶总消耗量的23.3%。据我国海关总署的统计数据显示，2007年，我国共进口橡胶306.37万吨。其中，进口天然橡胶165万吨，同比增长2.2%；进口合成橡胶141.37万吨，同比增长8.8%。

 

     夏云标指出：“中国进口的天然橡胶价格已经从2002年的8000多元/吨，上涨到了2007年底的2.1万元/吨左右，价格上升了近3倍，而且还供应不上。以9.00R20轮胎为例，生产一条这样的翻新轮胎，与生产一条新轮胎相比，可以节约橡胶9千克；而3吨再生橡胶可以替代1吨天然橡胶。可见，假如没有这些翻新轮胎和再生橡胶，我国的橡胶进口依存度将更高，橡胶进口价格也将更高。”

 

     目前，胶粉在橡胶行业中只能生产一些路面地砖，少量用于高速公路填料。但再生橡胶可以在整个橡胶行业中广泛应用，并能深加工各种工业用橡胶制品，产品广泛用于电力、交通、船舶、建筑、工业、体育、娱乐场所等，还可以大量出口。“在产品方面，新政只规定胶粉和翻新轮胎，把约占70%废橡胶综合利用产品的再生橡胶排除在外。发展循环经济，再生橡胶代替原生橡胶周而复始去循环，解决我国废橡胶综合利用的资源环境问题，不去鼓励主导产品，令人费解。”夏云标的想法代表了众多废橡胶综合利用企业的心声。

 

     新政冲击再生橡胶产业

 

     企业在内忧外患中挣扎

 

     南通回力橡胶有限公司董事长兼总经理倪雪文告诉记者，作为全国最大的再生橡胶生产企业，他们和全国诸多的再生橡胶生产企业一样，感到非常惊讶和震惊。“回收废旧橡胶的公司从免税到缴纳增值税，流通不能增值，所增加的税收负担，毫无疑问都转嫁到下游的用废企业，这对上规模的再生橡胶生产企业冲击特别大。”

 

     记者了解到，一般的再生橡胶生产企业都有一个回收经营部，合二为一结算。回收经营部的退税，一定程度上弥补了再生橡胶生产购进废旧橡胶的加价；而上规模的再生橡胶企业，流通的回收公司与生产企业是分开结算的，无从补偿。

 

     福建一家废橡胶综合利用企业做了这样的计算：2009年新政实施以后，废品收购公司只能开具增值税专用发票，按17%税率先征后退，并且第一年只能退还缴税金额的70%。也就是废品收购公司销售收入100万元（不含税），实际税收负担为5.1万元，第二年只能退还缴税金额的50%，税收负担更重。而在2008年废品收购公司不需要缴税。“废品收购公司所增加的成本一定转给下游企业，再生资源回收和综合利用企业很难盈利。”

 

     “2008年我国的橡胶工业在全球金融危机中走过了艰难的一年。”中国橡胶工业协会会长范仁德指出：“去年前三季度橡胶等原材料价格暴涨，产品成本大幅度提高。9月又遭遇了全球金融危机，犹如雪上加冰，致使橡胶产品国内外市场急剧萎缩，库存增加，增长幅度逐月回落。特别是出口较多的轮胎遭受重创。”受到上游橡胶市场的影响，废橡胶回收再利用企业的经营也遭遇到前所未有的困难。

 

     “再生橡胶与橡胶制品、轮胎一样都经历了出口退税率从15%下调至13%和5%的过程。但是从2008年12月1日起，橡胶制品、轮胎的出口退税率上调到9%，而再生橡胶却仍然为5%。”倪雪文希望政府相关部门能够考虑到目前再生橡胶企业的实际情况，将再生胶企业重新纳入再生资源名录。

 

     走上中国特色废橡胶利用之路

 

     环保、资源成为未来行业发展方向

     2007年我国利用废橡胶生产的220万吨再生橡胶，相当于为橡胶工业提供了70多万吨橡胶资源，而国内天然橡胶每年自产量只有55万吨。“按正常年份的价格，进口一吨天然橡胶需2200元美金左右计算，每年可为国家节约外汇15.4亿元。2008年我国再生橡胶、胶粉产能达到270万吨左右，其中再生橡胶产量达到245万吨以上，除满足国内使用以外，还远销世界几十个国家和地区。”中橡协废橡胶综合利用分会秘书长曹庆鑫告诉记者，生产1吨再生橡胶需要消耗1.5吨废旧橡胶，以2008年我国生产245万吨再生橡胶计算，等于直接处理了300多万吨废旧橡胶。

 

     曹庆鑫介绍说，在废旧橡胶重新资源化的过程中，所有的再生橡胶厂大都生产胶粉用于再生胶的生产，单独生产胶粉的企业，仍处于市场开发阶段；而经过翻新的轮胎，尽管延长了使用寿命，但最终报废后仍需要通过生产再生橡胶来处理。“再生胶已成为有中国特色的废旧橡胶综合利用的主要途径。”

 

     更值得一提的是，上世纪90年代初以来，我国自主研发的再生橡胶“动态脱硫”新工艺技术已居国际领先地位，在国内淘汰了国际上惯用的油法、水油法等落后工艺，而且还研发了合成橡胶产品的再生和利用技术，促进再生橡胶产业连续多年快速发展。这种动态脱硫新工艺还迈出国门，被俄罗斯、泰国、马来西亚等国引进，并引起美国、德国、日本等发达国家的关注。据悉，我国目前再生橡胶的产量占世界的80%以上，全国有再生胶生产企业1000多家，其中多数企业环保水平已达到欧洲标准，行业解决就业人员近20万人。

 

     与会代表呼吁国家能够尽快修改去年出台的《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录的通知》（财税〔2008〕117号）文，尽快颁布将废橡胶、再生胶列入资源综合利用优惠目录；同时，建议国家：（1）对再生橡胶产品增值税给予减免的优惠政策支持，对再生橡胶产品增值税减免80%；（2）对再生橡胶企业所得税给予全免的优惠政策扶持；（3）在废橡胶收购经营环节上，为减轻负担，企业能够一直享受缴纳增值税的70%退返的优惠政策；（4）再生橡胶出口退税享受出口优惠政策，出口退税的税率由目前的5%提高到9%。

 

     据了解，去年12月初国务院有关领导在听取石化行业情况汇报时，对将再生胶列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》的要求表示肯定。目前有关部门正在进行研究。

 

     中国橡胶工业协会名誉会长鞠洪振强调说：“缴纳税收是企业的责任，税收减免是政府对循环利用资源企业的扶持，是对企业应对国际金融危机的支持，但享受税收优惠政策企业的再生橡胶产品必须技术工艺先进、环保达标。”

 

来源：中国环境报